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2015年10月中期

民主党派参与我国行政体制改革的思考/刘菊香

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:刘菊香 日期:2016-01-18 16:53:22
  【摘  要】民主党派是我国行政体制改革的一支重要力量。目前,民主党派参与行政体制改革主要通过政党协商、人大协商、政协协商、在政府和司法部门担任职务、以特约人员等身份进行民主监督等路径发挥作用。在“四个全面”战略布局背景下,民主党派参与行政体制改革,推进依法行政应着重处理好几个关系:中国共产党的支持与民主党派自身努力的关系,增强参与行政体制改革意识与理性参与行政体制改革的关系,关注行政体制改革全局与在参与改革中发挥特色的关系,自身行政体制改革与全局行政体制改革的关系,通过民主监督参与改革与参与改革接受监督的关系。
  【关 键 词】民主党派;行政体制改革;优势;作用;路径
  【作者简介】刘菊香(1976— ),女,广西社会主义学院副教授,研究方向为统战理论和中国特色政党制度。
  【基金项目】本文是中央社会主义学院专项课题“多党合作与‘四个全面’”(课题编号:zdzx1514)的阶段性成果。
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2015)29-0018-04
 
  民主党派参与行政体制改革是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的制度安排。党的十八大报告强调要深化行政体制改革,党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定当然也包括行政体制改革。民主党派是我国行政体制改革的一支重要参与力量,探索如何发挥民主党派的优势和作用以促推行政体制改革,是当前一项富有理论和现实意义的重要课题。
  一、民主党派是参与我国行政体制改革的重要力量
  “就政府治理权利主体能力现代化而言,深化行政体制改革,就是在政府治理体系和过程中,参政党、社会组织和公民的利益诉求及主张要求得到有效表达和吸纳,其依法有序参与政府治理的能力得到有效提升,进而达成民主行政和民主治理”[1]。从国家治理理论来看,民主党派是政府行政治理重要而不可或缺的主体之一。改革开放以来,我国对行政体制进行了全方位、渐进的持续改革,共经历7次政府机构改革和多次行政审批制度改革,民主党派在其中发挥了重要作用,是参与行政体制改革的重要力量。从多党合作制度本身来看,民主党派是其重要组成部分,是中国特色社会主义参政党,是与中国共产党长期团结合作的友党,是配合中共推进我国行政体制改革的重要主体,其成员或通过在政府各部门任职直接投身行政体制改革的一线,或通过建言献策等方式对行政体制改革提出建设性的意见建议,或者通过民主监督对行政体制改革的过程进行监督。
  二、民主党派参与我国行政体制改革的实践路径
  我国现有的体制为民主党派参与行政体制改革提供的路径很多,具体有以下几个方面。
  (一)通过政党协商参与行政体制改革
  政党协商是中国共产党同民主党派就国家大政方针、重大问题和国家领导人选等进行的政治协商,其中重大问题包括行政决策、行政管理方式改革、简政放权、人事任免等。民主党派通过政党协商参与行政体制改革的主要形式是会议,包括每年一次的专题协商会、重要人事安排在酝酿阶段召开的人事协商座谈会、重要行政事项调研课题召开的调研协商座谈会等。此外,民主党派还可以就有关行政改革问题向同
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