公众参与网络问政及优化策略探析/原 珂 乔印久

　　【摘  要】网络问政作为公众参政议政的一种新方式，近年来在我国取得了较大进展。然而，由于多方面的原因，公众在参与网络问政中逐渐暴露出一些问题：发展失衡、网络官僚、网络暴力、网络欺诈、网络腐败等。对此，应从加大政府门户网站建设，推进网络问政常态化、制度化，推进依法治网与以德治网并举，推进网络问政走向网络问责，合理分析与理性鉴别公众态度倾向等方面优化公众参与网络问政。

　　【关 键 词】网络问政；公民参与；民主政治

　　【作者简介】原珂（1986— ），男，南开大学周恩来政府管理学院行政管理专业博士研究生，主要研究方向为公共治理与冲突管理；乔印久（1980— ），男，华南理工大学经济与贸易学院博士研究生，主要研究方向为金融工程与经济发展、信用风险传染。

　　【基金项目】本文是国家社科规划重点项目“公共领域冲突管理体制研究”（项目编号：13AGL005）和国家社科基金青年项目“中国特色新型智库建设的政府规制研究”（项目编号：15CZZ019）的阶段性成果。

　　【中图分类号】D920.0     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2015）29-0014-04

 

　　随着全球化进程的加快、互联网技术与智能终端的迅速普及，特别是近年来我国社会公民意识的觉醒和民主政治进程的加快，公众参政议政的热情不断高涨，我国社会步入了网络问政的新时代。然而，当前我国正处于社会转型期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，与之伴随的主体多元化、利益多元化、生活方式多样化，尤其是私人化、个体化思潮的同步崛起，使得公众在参与网络问政过程中还存在很多问题，亟须解决。这也正是本文研究的切入点和着力点所在。

　　

　　一、公众参与网络问政及缘起

　　

　　探讨公民参与网络问政，应首先弄清楚网络问政的内涵。目前国内学界存在三种主要观点。第一种是基于公众的视角，认为网络问政即公民网络政治参与，其本质是民众通过网络表达诉求，实现参政议政的一种新型民主形式［1］。第二种是基于政府的视角，认为网络问政是指政府通过门户网站了解民情、汇聚民智、关注民生，从而实现科学决策、民主决策、增进民生的一种执政方式［2］。这种观点认为，问政者（政府）不仅是网络问政的开启者，还是网络信息的接受者、网络舆情的主导者和政务工作的被监督者［3］，其本质是一种新型的政治管理模式。第三种是基于二者互动的视角，认为网络问政是政府与公众通过网络平台进行双向互动的沟通过程，是网民提出问题与政府回答问题、网民参政议政与政府积极支持、网民要求政府有所为与政府有所为或有所不为之间互动沟通的过程，其本质是政府与公众之间双向互动的一种新型民主政治形式。基于此，针对网络问政的内涵，笔者倾向于第三种观点。这也与奥一网①在总结“广东样本”的网络问政时所表达的观点一致，即网络问政实际上包含四个元素：问政的主体是公民，问政的对象是政府和官员，问政的渠道是信息平台，问政的过程意味着公民对政府和官员的监督、批评和约束［4］。换言之，即网络问政应为官民之间双向互动的沟通过程。接下来主要从三个方面探究公众参与网络问政的缘起。

　　1.客观因素：互