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2015年9月中期

领导干部法治思维能力提升的阻滞因素及破解路径/陈海松

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:陈海松 日期:2015-11-13 11:18:17
  “提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”,是党的十八大对领导干部思维能力提出的新要求,是继党的十七届四中全会提出“切实提高领导干部战略思维能力、创新思维能力、辩证思维能力”之后的第四种领导干部思维能力要求。党的十八届四中全会再次强调,“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,高级干部尤其要以身作则、以上率下”。尽管法治思维已经成为耳熟能详的政治话语,但现实操作上仍然沿袭旧有的思维惯性和行为模式。法治思维的认知并不必然会有法治思维的现实行为。破解领导干部法治思维能力转化与提升的瓶颈,成为深化领导干部法治思维能力建设研究的重中之重。
  一、领导干部法治思维能力建设中存在的问题
  我们党高度重视法治建设。1997年,党的十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,把依法执政确定为党治国理政的基本方式,积极建设社会主义法治,取得历史性成就,领导干部法治观念明显增强,运用法治思维能力逐步提高。但是,同党和国家事业发展要求相比,同人民群众期待相比,同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比,部分领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,还不适应“四个全面”的战略布局,不适应依法执政、依法管理的现实需要。
  (一)“权力任性”现象依然严重
  有些领导干部内心抵触法治,法律虚无主义隐藏于思维习惯之中,从思想上排斥法治,不尊重法律,外显为在想问题、做决策、办事情时我行我素,不是按法律进行,而是以文件代法、以批示代法,权力过于集中、“权力任性”现象依然严重。有网民讽刺道:黑头(法律)不如红头(文件),红头不如笔头(批示),笔头不如口头(命令)。有的领导干部“唯上是从”,而不是“唯法是从”,宁可按领导的指示做,也不按法律规定办;有的领导干部视首长为家长,“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”的一把手现象突出;有的领导干部方法简单粗暴,对待群众态度恶劣、随意训斥,“通不通三分钟,再不通龙卷风”,“什么法不法,先干起来再说”的江湖草莽做法并不鲜见。
  (二)“有法制无法治”现象依然存在
  在现实中,部分领导干部不善于运用或不会正确运用法治思维,具体表现为法律的实用主义盛行,导致法律的工具化、庸俗化、边缘化,“有法制无法治”现象仍然普遍存在,不适合依法执政、依法管理的时代要求。有的领导干部只把法律作为治民的工具和管制的手段,有用则用、无用则弃,其典型表现为部门利益法律化、选择性执法以及领导干预司法、不尊重司法等现象。有的领导干部信奉“搞定就是稳定、摆平就是水平、没事就是本事”,打法律的“擦边球”、搞“越位”、搞“特事特办”,最终导致“法律说起来重要、做起来次要、忙起来不要”,法律被边缘化。例如,在经济领域,法律只是用来为经济保驾护航的,一旦法律“妨碍”经济发展,法律就被抛到一边了。
  二、领导干部法治思维能力提升的
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