杭州市富阳区推行权力清单制度的路径及启示/廖晓明 张 爽

　　我国推行权力清单制度以来，各地方政府权力“瘦身”取得实质性进展，释放了改革红利。2015年5月26日，《今日浙江》揭晓富阳版权力清单制度改革荣获“浙江省公共管理创新案例十佳创新奖”，富阳权力清单制度改革成为浙江省的“全省样本”。

　　

　　一、富阳区推行权力清单制度的实践探索

　　

　　2014年1月，富阳区作为浙江省推行权力清单制度的唯一试点单位，认真贯彻落实全面深化改革的方针，积极探索创新，严格按照法治、精简、效能、严控四大基本原则，扎实推进权力清单制度工作。

　　首先，科学清权厘权，明确行政职权。清权厘权是地方政府推行权力清单制度的第一步，也是最基础、最繁杂的一步。富阳区按照职权法定原则，对各工作部门现有的行政权力进行分门别类、全面彻底的梳理和调整，厘清权力名称、行使主体和法律依据。根据《2009年行政权力变动及常用行政权力统计表》和《2009年以来新增行政权力变动及常用行政权力统计表》，深入开展清权厘权工作。富阳经过进一步全盘梳理，得出原始权力7800多项，厘出常用行政权力2500项和非常用行政权力5300项，并着重厘清五类权力。一是合法无据：该类权力事项的设置存在法律依据不足或没有法律依据，权力设置只是简单引用上级的相关文件；二是不符合具体实际：该项权力是根据相关法律法规进行设置的，但是没有考虑富阳的具体实际情况，因而无法行使；三是与法律法规存在冲突：由于法律、法规、规章的修改与废止而没有及时调整的权力事项；四是部门权力设置重叠：该项行政权力事项以上三项规定都符合，但存在交叉重叠；五是其他行政权力事项：可能与以上某种规定相冲突，但确实是需要增加的行政权力。富阳区按照科学厘权的要求，根据法律规定、上级研究决定或经过科学考量，对行政权力进行取消、合并、下放、委托、转移，使常用行政权力减少到1474项，削减幅度约达41%，非常用行政权力减少到3351项，削减幅度达37%左右。

　　其次，逐步减权简权，制定权力清单。制定权力清单是最关键的一步，即经过全盘梳理和调整，弄明白保留了哪些权力事项，取缔了哪些权力事项，哪些权力事项是合并、下放、委托、转移的，并对保留下来的权力事项制定一份详细具体的权力清单。富阳区在全面摸清行政权力现状的基础上，严格按照职权法定的原则对上述五类权力事项进行大刀阔斧的削减和调整，取得了良好的“瘦身”效果。例如，富阳区直接取缔了361项非常用行政权力，其中包括38项法定依据不足或没有法定依据的权力事项、135项长期未使用或使用概率很低的权力事项、134项不符合本地实际情况或无法落实的权力事项、54项不符合现阶段政策方针或没有行使必要的权力事项。经过梳理调整，富阳区制定出了全国首份权力清单，根据法律规定和部门职能，标明40个部门的行政权力事项，并依据行政权力的类别，将每个部门的权力事项分为行政处罚、行政强制、行政审批、行政监督等不同的权力事项类型，通过富阳区网上政务大厅向群众公布所有部门的权力清单。

　　再次，主动确权制权，规范权力运行。确权是指继清权和简权之后对地方政府的行政权力编制一个清晰明了的权力清单目录和行政权力运行流程图。2014年3月，富阳区在地区门户网站上“晒出”了首张权力清单，这张极具创新价