街道工作群众满意度调查的效应及完善路径研究/朱余斌

——以南通市崇川区为例

 

　　绩效评估作为绩效管理的核心问题之一，在促进城市基层政府提高绩效和效率、转变政府职能方面的作用不言而喻。因此，加强构建以群众满意为导向的多元化街道工作绩效评估体系方面的研究，既是当前深化行政体制改革的迫切任务，也是推进城市基层服务型政府构建的需要。

　　一、实施街道工作群众满意度调查的正效应

　　为了提高全区街道工作绩效管理水平，体现公众满意导向，南通市崇川区委、区政府自2011年以来委托第三方组织——崇川区社情民意调查研究中心面向社会各界开展对街道工作群众满意度的年度调查活动，并将调查考核结果纳入街道工作绩效考核体系中。南通市崇川区实施的街道工作群众满意度调查，既契合了我国新近开展的群众路线教育实践活动和西方新公共管理及政府再造运动倡导的顾客导向的政府绩效评估要求，又吸纳了现代绩效评估客观、公正、计量的方法，具有较强的示范效应。

　　1.有利于转变街道工作作风，树立以民为本的服务理念

　　街道工作绩效评估的目的是为了提高城市基层政府的管理能力和服务质量，通过绩效评估使其认识到自身的管理绩效现状究竟如何，并通过绩效评估对自身管理能力加以改进和提高。当前，我国城市基层政府中普遍存在工作效率低下、官僚主义严重的问题，“门难进、脸难看、口难开、事难办”现象大量存在。将街道工作群众满意度调查结果纳入街道工作绩效考核体系中，将促使街道官僚主义作风的转变，使其牢固树立以民为本的服务理念，进而提高主动服务群众意识与管理服务水平，为服务型、高绩效城市基层政府的创建提供坚实的理念基础。

　　2.委托第三方独立进行调查评估，确保调查评估的公正性

　　委托第三方机构对政府绩效独立地进行评估是近年来中国政府绩效评估的发展趋势。南通市崇川区社情民意调查研究中心（以下简称中心）成立于2011年5月6日，是由崇川区委宣传部和南通大学管理学院联合组建的非营利性社会组织，是专门收集、反映和研究社情民意的独立研究机构。现在，中心已经有了一套相对完整的组织架构，实行理事会领导下的总干事负责制，常设机构包括综合部、调查部、研究部等部门，并设有顾问和学术委员会。理事会、顾问、学术委员会由党政领导、社会知名人士、专家学者组成，并借助于南通大学管理学院的师生人力资源和科研力量。中心坚持民间调查研究机构在调查研究过程中的独立性和客观性，坚持公开、公平、公正的测评原则，以群众评判为依据，求真务实，科学合理，注重高效。中心采用“人员自聘、活动自主、经费自筹”的运作模式，依靠社会支持并通过承接项目委托，实行独立核算，独立开展民意调研工作。为保障调研工作的顺利开展，中心建立了常规的访问员招募和培训机制，从南通大学管理学院中招募并培训具有社会学、统计学知识的大学生作为调研走访一线的访问员。

　　3.进一步健全绩效评估主体维度体系，提升绩效评估的科学性

　　我国传统的街道工作绩效评估体制单一，多数是政府内部评估，尤其是上级对下级的评估,缺少部门的自我评估和社会的外部评估，尤其缺乏群众的参与。群众