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2015年7月中期

政府治理理念历史进化的思维/楚迤斐

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:楚迤斐 日期:2015-09-21 15:34:54
  【摘  要】政府治理理念顺应人类社会的时代变迁,呈现“掌控民众”“为民做主”“为民服务”的进化样态,由此导引的社会治理模式及政府类型演进是:统治行政及统治型政府—管理行政及管理型政府—服务行政及服务型政府。中国处在工业社会与后工业社会的交融期,管理行政及管理型政府在社会治理中仍发挥重要作用,但要与时俱进、开拓创新,在为人民服务理念的指引下,强力实施服务行政,建设中国特色并具时代先进性的服务型政府,争取使中国在后工业化进程中获得良好发展先机,并领导中国社会率先走进后工业社会。
  【关 键 词】政府治理理念;为人民服务;服务行政;服务型政府
  【作者简介】楚迤斐(1981— ),女,华北水利水电大学法学院讲师、管理学博士,研究方向为公共行政的理论与实践。
  【基金项目】本文是河南省哲学社会科学规划项目“基于价值链嵌入的企业社会责任与低碳治理研究”(项目编号:2013CZZ012)和华北水利水电大学高层次人才引进项目(项目编号:201216)的阶段性成果。
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2015)20-0025-04
 
  政府治理理念是导引人类社会治理模式及政府类型变革的灵魂。在控制性理念的指引下,农业社会出现了统治行政和统治型政府,工业社会出现了管理行政和管理型政府。但是,政府治理理念在后工业社会由革命性转变为服务性,使后工业社会必然出现服务行政和服务型政府。中国政府积极应对后工业化挑战,在为人民服务理念的指引下,把建设服务型政府作为行政体制改革的战略选择。党的十八大报告提出,要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。显然,服务型政府具有中国特色及时代先进性,而服务型政府理念既是人类社会政府治理理念“控制变服务”历史进化的新成果,又是中国共产党长期以来领导革命与政府治理的根本宗旨。
  一、 农业社会到工业社会的控制性政府治理理念
  农业社会的政府治理理念是掌控民众,这种理念支配下的政府治理是统治行政。它以严格、封闭的等级序列为基本秩序,以御民统治为行动目的。君主拥有绝对控制权力,官僚体系通过品级序列分配治理社会权力,权力配置体现为君主恩赐,因此官僚愿为巩固君主统治而掌控民众。农业社会君与民的关系本质上是统治者与被统治者的关系,统治者按照掌控民众理念,对民众进行统御和控制。《荀子?王制》曰:“君者,舟也;庶人者,水也;水则载舟,水则覆舟。”把统治者与被统治者的关系比喻为“舟”与“水”的关系,既表明统治者离不开被统治者,否则寸步难行;又表明被统治者力量强大,能决定统治者的沉浮命运。其实,这是片面夸大农业社会民众具有“载舟”“覆舟”社会治理作用的说法,其实质上是关系的颠倒,是对老百姓的愚弄与蛊惑。因为在农业社会,首先,治理权掌握在君主手里,朝廷(统治型政府)由领主或皇帝及其王室成员、派出机构和人员组成,通过朝廷治理实现君主统治利益,而统治者除了对被统治者进行剥削和压迫之外,是不会相信和依靠民众的,更不会考虑
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